Tienes que mirar la ruta en donde lo tienes metido. Yo por ejemplo lo tengo que cuelga directamente del raiz, tanto en el movil como en la Sd, por lo que según donde lo tengas tendrás que modificar la ruta en el meta.

En la Sd lo tengo así
<url location="file://mnt/external_sc/tomtom/com.tomtom.iberia"/>
Y si es en el móvil
<url location="file://mnt/sdcard/tomtom/com.tomtom.iberia"/>

Te pongo los dos, porque primero probé en el movil y conseguí que funcionara y luego lo moví a la sd y cambiando la ruta tambien consgui que funcionara.

Bien es cierto que me costó mucho hacerle funcionar, tiré la toalla varias veces pero al final lo conseguí.
El movil donde lo tengo funcionando es un Samsung mini S2 con android 2.3.6, que tenía arrinconado.